台灣從五月爆發COVID-19本土疫情後，至今已逐漸獲得控制，社區亦降至二級警戒。然而，每天確診個案仍有不明感染源，同住或共同工作的人發展成群聚感染的風險仍然必須提高警覺。暑假結束後，大學生從全國各縣市來校園一起上課甚至住宿，為了維護校園師生安全，在新學期即開開始之際，近來已有多所大專院校陸續針對開學，討論或實施校園防疫措施，例如：住宿生必須進行篩檢，提出陰性證明者始得入住宿舍；新生體檢納入PCR檢測項目，結果陰性者始得進入校園與申請宿舍。這些作為涉及個人的身體與權益，均須受到合理檢視並妥善安排，使其能在促進國民生命健康之時，符合民主法治的要求，以及社會正義的期待。對此，陽明交大公衛政法組及科法研究團隊提出以下四點建言，詳細說明如下：

一、釐清法源依據，落實大學自治與校園民主。

關於大專院校是否可強制師生進行篩檢，首先應釐清台灣既有的相關法規。由於篩檢牽涉個人隱私與健康，除當事人基於醫療必要就醫或基於防疫等目的有法源依據，原則上應尊重當事人的自主。現行「學校衛生法」第8條第1項規定學校於必要時得辦理臨時性、緊急性的健康檢查或特定疾病檢查，有關健康檢查的相關實施辦法，均由中央主管機關會同目的事業主管機關定之，可解釋為學校實施篩檢的法律授權來源。教育部對於大專院校住宿訂有防疫指引，但對於何時可推動篩檢或對入住提出陰性證明，尚未有明確規定。為使相關規定更加明確，建議教育部、衛福部等中央主管機關及早規劃因應。

然而，為了維護安全的學習環境，大專院校本於大學自治，仍可以透過校園民主程序，自發採行相關防疫措施。大學自治為憲法第11條講學自由之保障範圍，大專院校對於內部組織及管理應享有自治權（釋字563號理由書意旨參照），此亦涵蓋校園衛生的緊急應變措施。為了避免疫情爆發時，通常程序可能緩不濟急的情況，建議各校可以根據自身校園特性，於疫情相對平緩的階段，及早透過校內會議及學生自治組織，強化對防疫政策的內容，研擬相關的校園與住宿規章。此外，學生更可主動發起相關議題之思辨與討論，勇於創新、溝通、和合作，參與並影響校園公共事務，深化校園民主在防疫共同體中的功能。校園審議民主的過程不僅將讓決策及相關資訊公開透明，大專院校的作為受到監督，全校師生更可以集思廣益，共同促進個人與群體之福祉。

二、保障師生健康與校園安全，建議大專院校應進行校園防疫風險管理。

雖然個人隱私及身體自主權應予尊重，不得任意檢查或篩檢，但師生的健康權，也是重要的人民基本權利。在大學院校的開學期間前後，學生在各縣市間大規模移動，陸續返回校園。學生在進入校園後，互動緊密，尤其住宿生為多人共享居住空間，食衣住行之時，難以持續戴著口罩或維持社交距離。此外，大學校園為開放空間，教職員、學生、廠商等各種人員均可出入，人群流動活絡複雜。為了確保師生健康，保障校園安全學習的環境，建議校方及早規劃現在或未來發動篩檢或其他防疫措施的配套措施，確保校內師生與教職員工之身體健康與權益，以及鄰近社區乃至整體社會之利益與福祉。對此，學校應理解篩檢的正面效益及其侷限。篩檢雖僅代表當下的身體狀況，且有偽陰性及偽陽性，但是在適當時機時，仍有助於及早找出感染者，避免其接觸他人而擴散疫情。同時，為了提升同意篩檢意願，校方應盡量提升檢測的便利性。各大專院校應檢視、評估該校的空間配置與醫療資源，預先規劃篩檢場所的人流動線、隔離措施、與後續篩檢陽性者的確診與醫療照護。

三、校園防疫作為應符合法治原則並維護個人權益。

倘若大學要積極採取防疫措作為時，仍應注意符合比例原則和保護教職員生隱私。若學生因為身體因素或個人意願而未接受篩檢，學校亦應提供適當之替代選項，例如：三天內陰性證明或接種疫苗的證明，降低篩檢措施的強制性及其對於個人身體自主權的侵害。此外，倘若基於防疫要蒐集師生個資，也建議大學明確規範其蒐集、處理及利用範圍、與事後保存或銷毀之期限，並向受檢者說明檢測相關資訊流向。當檢測結果為陽性時，亦應重視個案的隱私維護，由校內專責單位監督執行個人資料處理狀況，確保個人免於歧視或尊嚴受損之危險。

針對課程人數較多的課堂，大專院校仍應依據防疫指示，規劃遠距教學或是遠距實體混和班。惟，相關作法仍應考量不同背景學生的需求以及特殊情況，不得因此影響學生平等受教的權利，更不得因教職員生拒絕自主篩檢而予以不利處分。倘若大學與附近社區互動密切，而防疫措施可能造成驚擾或不便時，建議相關決策過程可邀請附近居民，提高決策的透明度，增進校園與社區的互信理解。學校亦應確保疫情期間，師生員工可取得並善用遠距資源，維持溝通管道之便捷通暢，以保障學生受教權與教職員工作權。

四、防疫措施的規劃，應留意社會正義與資源平等之面向。

篩檢等防疫措施必須耗費相當程度的成本。然而，各大專院校的財務人力物資各不相同，頂尖大學固然可能擁有較豐沛的資源，然而多數學校恐無力自行承擔篩檢全校師生的鉅額費用。為了降低資源的落差，倘若篩檢符合成本效益及防疫需要時，建議政府提供財政支援，因為防疫的必要性，不只是為了維護校園安全，也牽涉政府對國民健康的保護義務。台灣已在2009年將經濟、社會、文化權利國際公約國內法化，政府應積極實踐人民之健康權。人民有權得知自己的身體狀況，並且免於重大疾病等危害的威脅與恐懼。倘若COVID-19疫情嚴重，高額的篩檢成本構成公民健康權的阻礙時，若只有經濟能力較佳的民眾，才有足夠資本負擔篩檢成本，對於無法自費篩檢、卻擔心自身健康狀況的族群而言，並不公平。對此，從大專院校的校園防疫出發，台灣應把維護健康權之意旨，納入未來防疫政策框架。在日後探討各種防疫作為與公共議題時，更加關注社會正義與資源平等的面向，制定彰顯人權與民主等核心價值之法規政策。

結語

過去一年多以來，在全球疫情肆虐的情況下，我國在相關部會的指揮下，疫情雖然起伏，但尚稱平穩。然而，在清零困難，境外變種病毒蠢蠢欲動的大勢下，整個社會必須學會與病毒共處。此時，無論是企業、大學或其他社區組織，都應該逐步學習提高主動防疫的意識與能力，提高台灣社會對於病毒的免疫力。就此而言，大學基於社會責任，率先透過校園民主推動篩檢等防疫措施，希望能夠激發各界對於社區自主防疫更多的討論，提高社區對於防疫的風險意識，並且逐步在公衛與人權的平衡中，打造防疫共同體所需要的社會共識。

共同提出單位：

陽明交通大學公共衛生研究所/政策與法律組

陽明交通大學防疫科學研究中心/法制整備與人權保障組/公衛及科法教師及助理群：張文貞教授、楊秀儀副教授、雷文玫副教授、施明遠助理教授、郭詠華助理教授、劉汗曦、鄒孟珍、陳昱維、陳渙文、尹心磊及陳赫暄。